Государственная и негосударственная экспертиза как допустимые формы рассмотрения

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Чебоксарах и Чувашской Республике в контексте выбора формы экспертного рассмотрения проектной документации, проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий. Материалы используются заказчиком и (или) техническим заказчиком при планировании процедур экспертизы и при формировании документации для утверждения, закупок и финансового контроля.

Нормативные основания

Формы экспертного рассмотрения документации определяются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и подзаконными нормативными правовыми актами. Нормативное регулирование устанавливает случаи обязательного проведения экспертизы, а также допускает применение государственной или негосударственной экспертизы в зависимости от характеристик объекта капитального строительства, источников финансирования и иных условий, прямо указанных в законодательстве.

Нормативные акты не формируют иерархии форм экспертизы по признаку предпочтительности. Государственная и негосударственная экспертиза рассматриваются как допустимые формы экспертного рассмотрения документации в установленных случаях. Выбор формы осуществляется в рамках правовых ограничений и не подменяет требования об обязательности экспертизы, если такая обязательность предусмотрена законодательством.

Суть вопроса

Существо рассматриваемого вопроса связано с определением допустимой формы экспертизы при подготовке проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Вопрос возникает на стадии завершения разработки документации и до её утверждения заказчиком, когда требуется определить, подлежит ли документация государственной экспертизе либо допускается её рассмотрение в негосударственной форме.

Дополнительно вопрос затрагивает применение формы экспертизы в увязке с источниками финансирования и последующими процедурами закупок и финансового контроля. Существо вопроса не сводится к сравнению форм экспертизы, а рассматривается в контексте соответствия выбранной формы требованиям нормативного регулирования.

Применение на практике

На практике выбор формы экспертизы осуществляется заказчиком и (или) техническим заказчиком на этапе планирования реализации объекта капитального строительства. Анализируются параметры объекта, источники финансирования, наличие оснований для обязательной государственной экспертизы и допустимость применения негосударственной формы экспертного рассмотрения.

В проектном цикле выбранная форма экспертизы учитывается при формировании состава проектной документации и подготовке материалов к представлению на экспертизу. Требования к комплектности, структуре и оформлению документации применяются в соответствии с нормативными требованиями, действующими для соответствующей формы экспертизы.

В контрактном цикле результаты экспертизы используются при формировании закупочной документации, обосновании НМЦК и подготовке условий контракта. Экспертное заключение применяется как документ, подтверждающий допустимость утверждения проектных решений и сметной стоимости в рамках контрактных процедур.

В финансовом цикле форма экспертизы и оформленные результаты учитываются при проверках со стороны органов финансового контроля и казначейского сопровождения. Экспертное заключение используется для подтверждения соблюдения требований градостроительного законодательства и правомерности использования бюджетных средств.

Связь с экспертизой и контролем

Выбор формы экспертизы напрямую связан с процедурами ведомственного и финансового контроля. Контрольные органы оценивают не форму экспертизы как таковую, а соответствие применённой формы нормативным требованиям и корректность оформления результатов экспертного рассмотрения.

При несоответствии выбранной формы экспертизы установленным требованиям возникают основания для замечаний и возврата документации на доработку. В этом контексте материалы раздела используются для понимания границ допустимости применения государственной и негосударственной экспертизы без формирования оценочных или сравнительных выводов.