Полномочия заказчика и технического заказчика при экспертизе документации

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Чебоксарах и Чувашской Республике в контексте распределения полномочий участников процесса экспертизы и проверки проектной и сметной документации. Материалы используются заказчиком и (или) техническим заказчиком при подготовке, передаче и утверждении документации на различных стадиях проектного, контрактного и финансового цикла.

Нормативные основания

Полномочия участников процесса экспертизы определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также подзаконными нормативными правовыми актами, регулирующими подготовку, рассмотрение и утверждение проектной документации и результатов инженерных изысканий. Нормативное регулирование закрепляет роли застройщика, заказчика и технического заказчика в части организации разработки документации и её представления на экспертизу.

Дополнительно учитываются положения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, в рамках которых заказчик несёт ответственность за обоснование проектных решений и сметной стоимости при использовании бюджетных средств. Полномочия участников рассматриваются в процедурном контексте без разграничения по критериям эффективности или целесообразности.

Суть вопроса

Существо вопроса связано с определением объёма действий и ответственности заказчика и технического заказчика при подготовке проектной и сметной документации к экспертизе. Вопрос возникает на стадии завершения разработки документации и до её утверждения, когда требуется определить, кто осуществляет организацию экспертизы, формирует комплект материалов и обеспечивает их соответствие нормативным требованиям.

Отдельный аспект вопроса касается разграничения полномочий между заказчиком и техническим заказчиком при устранении замечаний экспертизы, корректировке проектных решений и повторном представлении документации на рассмотрение.

Применение на практике

На практике заказчик и (или) технический заказчик участвуют в экспертизе документации на всех стадиях проектного цикла. На этапе подготовки проектной документации обеспечивается формирование комплекта материалов в нормативно установленном составе, а также проверка соответствия проектных решений исходным данным и заданию на проектирование.

При передаче документации на экспертизу полномочия включают организацию взаимодействия с экспертной организацией, контроль комплектности представляемых материалов и обеспечение корректности исходных данных. В рамках экспертизы заказчик и (или) технический заказчик рассматривают поступающие замечания и организуют их устранение путём корректировки проектной и сметной документации.

В контрактном цикле результаты экспертизы используются заказчиком при формировании закупочной документации, обосновании НМЦК и заключении контрактов. В финансовом цикле экспертные материалы применяются при проверках со стороны органов финансового контроля как подтверждение правомерности утверждения проектных решений и сметной стоимости.

Связь с экспертизой и контролем

Полномочия заказчика и технического заказчика напрямую учитываются при проведении ведомственного и финансового контроля. Контрольные органы анализируют корректность оформления полномочий, полноту представленных материалов и соответствие действий участников требованиям нормативных правовых актов.

При выявлении нарушений в распределении полномочий или порядке представления документации возникают основания для замечаний и возврата материалов. В этом контексте разъяснение используется для понимания процедурной роли каждого участника процесса экспертизы без формирования инструкций или рекомендаций к действию.